深圳市財政局關于印發《深圳市政府采購代理機構管理實施辦法》的通知

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深財規〔2019〕4號

市本級各采購人,各區財政局、大鵬新區發展和財政局、深汕特別合作區發展改革和財政局,各政府采購代理機構:

  為加強政府采購代理機構監督管理,促進政府采購代理機構規范發展,依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等法律法規及相關制度,我局制定了《深圳市政府采購代理機構管理實施辦法》,現予以印發,請遵照執行。

  特此通知。

  附件:深圳市政府采購代理機構管理實施辦法

  深圳市財政局

  2019年9月16日

  附件

深圳市政府采購代理機構管理實施辦法

第一章總則

  第一條為加強政府采購代理機構監督管理,促進政府采購代理機構規范發展,依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等法律法規及相關制度,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱政府采購代理機構(以下簡稱代理機構),是指集中采購機構以外、受采購人委托在我市從事政府采購代理業務的社會中介機構。

  代理機構應當主動加強業務學習,不斷增強采購需求設定、采購合同擬定等專業化服務能力,從程序代理服務為主轉為專業化服務為主。

  第三條代理機構的從業管理、信用評價及監督檢查適用本辦法。

  第四條 市、區政府財政部門(以下簡稱財政部門)依法對代理機構從事政府采購代理業務進行監督管理,經調查發現違法違規情況的,依法對代理機構進行處理處罰。

第二章從業管理

  第五條代理機構代理我市政府采購業務應當具備以下條件:

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 ?。ㄈ┯滌脅簧儆?名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員;

 ?。ㄋ模┚哂寫碚曬閡滴癖匭璧鈉郎蟪〉?、電腦設備、錄音錄像監控設備和網絡設施等,具備開展電子化招投標的條件。

  第六條代理機構應當按照財政部要求,通過工商登記注冊地(以下簡稱注冊地)的中國政府采購網省級分網填報機構信息申請進入名錄。代理機構名錄登記信息由注冊地省級財政部門審核,名錄信息全國共享并向社會公開。

  第七條市級財政部門依托深圳市政府采購監管網(亚眠足球队 www.eybnek.com.cn)建立我市代理機構從業信息。

  已通過名錄登記審核,且有意在我市開展政府采購代理業務的代理機構,通過深圳市政府采購監管網填報以下從業信息,并承諾對信息真實性負責:

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 ?。ǘ┐砘姑?、評審場所、聯系電話等機構信息;

 ?。ㄈ┥鉦諞滴窀涸鶉?、深圳業務聯系人及在深專職人員等個人信息;

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  代理機構填報從業信息不完整的,市級財政部門應當及時告知其完善填報信息。代理機構填報從業信息完整且具備從業條件的,由市級財政部門將其納入我市代理機構從業名錄,并在深圳市政府采購監管網公布從業信息。從業名錄全市共享,財政部門、集中采購機構為已經納入我市從業名錄的代理機構開通政府采購系統相關操作權限。

  第八條代理機構應當對所填報的名錄信息和從業信息的真實性負責,代理機構變更登記資料的,應當在信息變更之日起10個工作日內在中國政府采購網和深圳市政府采購監管網自行更新。

  第九條采購人應當切實履行政府采購主體責任,根據項目特點、代理機構專業領域、評審場地、專職人員配備和考核評價結果等情況,在我市代理機構從業名錄中自主擇優選擇代理機構。

  任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

  第十條代理機構受采購人委托辦理采購事宜,應當與采購人簽訂委托代理協議,明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方權利義務。

  第十一條代理機構應當嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展政府采購代理業務,相關開標及評審活動應當全程錄音錄像,錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。

  第十二條代理費用可以由中標、成交供應商支付,也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的,供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過政府集中采購限額標準的,原則上由中標、成交供應商支付。

  代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等,不得收取沒有法律依據的費用。

  第十三條采購人和代理機構在委托代理協議中約定由代理機構負責保存采購文件的,代理機構應當妥善保存采購文件,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。

  采購文件可以采用電子檔案方式保存,采用電子檔案方式保存采購文件的,相關電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規的要求。

  代理機構終止經營的,應當在終止經營前將采購文件、錄音錄像等資料及時移交給采購人妥善保存,雙方做好移交資料書面確認后,及時向市級財政部門辦理從業名錄注銷手續。

  第十四條代理機構應當將內部控制管理貫穿于政府采購代理業務的全流程、各環節,建立符合規定的政府采購內部監督管理制度,包括但不限于:不相容崗位與職責分離制度、委托代理管理制度、采購文件編制審核制度、評審現場組織管理制度、評標結果登記公示制度、政府采購質疑處理制度、政府采購檔案管理制度等。

  第十五條代理機構應當明確專職從業人員,強化業務培訓,并保持人員相對穩定。

  代理機構項目負責人應當熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力。

  第十六條代理機構應當積極配合財政部門及相關部門對政府采購活動的監督檢查,并如實反映情況,提供有關資料。

第三章信用評價及監督檢查

  第十七條市級財政部門負責建立我市代理機構綜合信用評價機制,對代理機構的代理活動進行綜合信用評價,綜合信用評價結果全市共享。

  第十八條財政部門應當建立健全定向檢查和不定向檢查相結合的隨機檢查機制。對存在違法違規線索的政府采購項目開展定向檢查;對日常監管事項,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。

  財政部門可以根據綜合信用評價結果合理優化對代理機構的監督檢查頻次。

  第十九條財政部門應當依法加強對代理機構的監督檢查,監督檢查包括以下內容:

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 ?。ǘ┯黨∷榭?。包括是否具備獨立辦公場所、開標評標場所,是否配備開展代理業務所需的錄音錄像等設備設施和辦公設備,是否具備電子化招投標條件,是否有政府采購資料檔案室等;

 ?。ㄈ┒游榻ㄉ棖榭?。包括專職從業人員的數量、參加財政部門組織培訓的情況,遵守職業道德和廉潔自律情況等;

 ?。ㄋ模┲貧冉ㄉ櫨脛蔥星榭?。包括是否建立與開展代理業務相適應的工作紀律、業務流程、崗位職責、監督機制、收費規則、檔案管理等內部管理制度,制度的合法性、科學性以及執行情況;

 ?。ㄎ澹┮滴癲僮髑榭?。包括委托代理協議的簽訂和執行、進口核準、采購方式變更、采購文件編制與發售、專家抽取、采購現場組織、采購結果確定、信息公告、保證金管理、質疑答復等各環節的情況;

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  第二十條財政部門應當在開展檢查前,擬定對代理機構監督檢查的實施方案,成立檢查工作組。財政部門可以委托無利害關系的第三方機構按照本辦法規定和實施方案要求開展檢查。

  檢查工作組應當在財政部門的指導下開展工作,對代理機構進行書面審查和現場檢查,形成檢查工作報告。被檢查代理機構應當對檢查工作報告進行確認,如對檢查工作報告所述內容有異議,應當寫明本機構的意見并提供相關證據。

  第二十一條財政部門應當通過深圳市政府采購監管網等渠道向社會公開對代理機構的監督檢查結果,并將監督檢查結果納入代理機構綜合信用評價體系。

  第二十二條受到財政部門禁止代理政府采購業務處罰的代理機構,應當及時停止代理業務,已經簽訂委托代理協議的項目,按下列情況分別處理:

 ?。ㄒ唬┥形純賈蔥械南钅?,應當及時終止委托代理協議;

 ?。ǘ┮丫賈蔥械南钅?,可以終止的應當及時終止,確因客觀原因無法終止的應當妥善做好善后工作。

  第二十三條代理機構及其工作人員違反政府采購法律法規的行為,依照政府采購法律法規進行處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  代理機構的違法行為給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

  第二十四條財政部門工作人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照政府采購法律法規和國家有關規定追究相關責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第四章附則

  第二十五條本辦法由深圳市財政局負責解釋。

  第二十六條本辦法自2019年10月1日起施行,有效期五年。原《深圳市社會采購代理機構考核管理暫行辦法》(深財規〔2013〕21號)不再執行。